以武汉老年大学1985年5月6日开办为标志，武汉老年教育已走过不平凡的30年。30年来，老年教育伴随城市改革开放的雄健步伐,在探索中前行，在创新中发展，成就辉煌，硕果累累。老年教育已成为城市勃勃肌体中的活跃因子和幸福和谐的重要元素。回顾30年，总结30年，对于继承过去，开拓未来，再创辉煌具有重要意义。

一、发展历程与丰硕成果

30年来，武汉老年教育大体经历了3个发展阶段，即起步创业、发展成型阶段，全面推进、加快成网阶段，示范引领、提升成熟阶段。

起步创业、发展成型阶段，以1985年3月30日武汉老年大学董事会成立大会召开，一批德高望重的领导担任董事会成员为起点，1985年5月6日武汉老年大学校本部在市文化俱乐部举行首届开学典礼为标志，到1993年市委市政府召开全市老年教育工作会议为截点，这8年时间，创办了市、区（县）老年大学，和武汉军区善后办、武昌车辆厂等军队、企事业单位老年大学（当时称武汉老年大学分校或教学点），并成立了25所街乡老年学校。创造性地解决了老年大学怎么办、怎么管、怎么教，以及课程怎么开，学员怎么收，教师怎么聘，职工怎么用，经费怎么筹等基本问题。形成领导体系，组织结构，教学管理，理论研究，教材编撰，对外交往等多位一体的老年教育发展格局，塑造了武汉老年教育的基本形态，奠定了老年教育发展的坚实基础。这是武汉老年教育最艰难，同时又是最具生机与活力的发展阶段。以1993年11月22日市委、市政府召开全市老年教育工作会议，董事长黎智、市委副书记李岩在会上强调：“各级党政要大力支持办好老年大学，3年内建成全市老年教育‘三级网络’”为起点，到2001年，为全面推进、加快成网阶段。这一阶段老年教育发展迅猛，重点推进三四级网络建设，规模扩张，质量提高。全市共建老年大学（学校）1000多所，在校学员达12万人次，老年人入学率达12%。其教育思想理念，办学规模、创新举措、科研水平，教材建设等形成武汉特色，一些方面走在全省、全国前列。以2001年市委、市政府召开第三次老年教育工作会议，出台武汉老年教育五年规划（2001年-2005年），将创建示范老年大学（学校）作为主要任务为起点，为示范引领、提升成熟阶段。自此以后，老年教育普及与提升整体推进，规模与质量协调发展，全市老年教育步入相对成熟稳定的发展阶段。到2014年底，全市各类老年大学有1537所，在校学员达22.87万人次，占老年人口15.99%。省、市级示范校60多所。一个全方位、多层次、多形式、多学科、开放式老年大学办学格局基本形成，与之相适应的体制、机制、政策环境、教育网络、软硬设施、教学管理、科研水平不断提升，老年教育发展体系渐趋稳定，武汉老年教育步入相对成熟的发展时期。

30年来，武汉老年教育取得了辉煌成果，集中体现五个方面。

1.老年教育网络健全，总体规模比较可观。市、区、街（乡镇）、社区（村）四级网络布局基本形成，军队、高校及其他企事业单位老年学校竞相发展。老年教育总体规模走在前列。

2.老年教育价值功能显现，塑造时代健康老人作用显著。老年教育的发展，使一大批老年人精神文化生活得到丰富，一些因环境变化而出现退休失落症、精神孤独症、体能退化症等心理、生理问题得到缓解，一大批老年人学乐康为，余热生辉，为家庭社会作出了新贡献。老年教育丰富时代精神文化，凝聚社会发展力量；拓展生命教育深度，塑造时代风范长者；发掘银色资源潜力，收获智者人口红利；改善康养生态环境，减少老龄社会运行成本等价值功能得到释放。老年教育为武汉改革发展和社会和谐做出了重要贡献。

3.老年教育体制机制不断完善，发展环境继续优化。经过30年探索发展，由武汉老年大学董事会代行市委、市政府职责，领导推进老年教育发展的单一格局，演进为老年教育指导委员会，老年大学协会和老年大学三位一体的组织体制格局。形成党政主导，部门支持，社会参与的齐抓共管推进机制，老年教育“四纳入”基本到位，各级老年大学（学校）场地校舍、办学经费、设施设备都有不同程度改善，老年教育社会环境总体较好。

4. 老年大学（学校）办学水平不断提升，品牌特色亮丽。武汉地区老年大学（学校）整体水平较优，老年教育综合品质较高。一批学校在全国全省享有声誉。武汉老年大学被中国老年大学协会学术委员会荐评为“全国十大名校”之一，绝大多数区校和部分街道、社区老年学校是省、市示范学校。常青花园、百步亭社区老年大学在全国享有声誉。军队、高校和部分大型企事业单位老年大学起步早，起点高，多为全国同类学校中的佼佼者。

5. 老年教育创举迭出，前沿弄潮引领发展。30年来，老年教育的一些创新举措，在一定时段内在全国处于潮头引领地位。武汉参与发起创建中国老年大学协会并组织承办全国老年大学协会在汉召开成立大会；武汉老年大学原校长杜子才多次参加在加拿大、墨西哥等地举办的老年教育国际会议，其文章《老年教育规律探索》首次向世界介绍中国老年教育；组织承办联合国教科文组织首次在中国举办的“老年教育国际研讨会”，并通过《武汉宣言》；武汉是最先成立“老年教育研究会”的城市，较早推出《老年教育研究》杂志和一批有影响的文章，较早提出并为中国老年大学协会认可的“学为结合”的老年教育施教方针，较早提出老年教育“全纳教育”理念；较早开展老年大学文化建设系列讨论；较早发起并承担全国老年大学协会教材工作委员会组织推进工作；较早承担中国老年大学协会中南七省区协作会议牵头组织工作；较早开办电视空中课堂，开展远程教育；较早提出老年教育四级网络建设；较早开展示范校和精品课评审活动…一系列创新之举推动了武汉老年教育的快速发展，也对全省全国老年教育起了一定引领作用。

二、显著特色与历史经验

30年老年教育呈现出鲜明的武汉特色：一是创新的思想理念引领发展。建校初期提出“老年大学以学为主，学有所得，学有所乐”，“老年大学面向武汉地区所有离退休职工和其他老年人员”；“积极的老年教育观”，“全纳”的老年教育理念；“不论年龄地位，人人应该参与，人人有权享受”；把武汉老年大学办成老年教育中心，老龄问题研究中心，老年人服务中心；建设一流老年大学；坚持以人为本，建设和谐校园；关注老年人自由幸福尊严，尊重老年人的人性人格，培养全面发展的老人；求知达观，康乐有为；为民办校，质量立校，特色兴校，文化强校；完善四级网络建设，大力发展基层老年教育，让老年人就近就便入学……这些创新的思想理念，引领老年教育不断发展。二是特色体制机制保障发展。成立董事会领导老年大学，组织推进全市老年教育，这一独具武汉特色的体制架构是当时背景下发展老年教育的较好选择。明确“老年大学是在市委直接领导下，政府（党政有关部门）、社会、老年人三结合，军民共建的办学体制，其载体主要是老年大学董事会。董事会成员规格高，权威性、协调性强，推动力度很大。其后在分别成立老年大学协会和老年教育指导委员会，明确老指委与董事会两块牌子、一个班子，老年教育推进体制有新变化，但其衍变的逻辑起点还是基于这独特的体制创新。三是积极的政策措施推进发展。市委市政府先后召开七次老年教育工作会议，制发了一系列的文件，对老年教育的组织领导、目标规划、经费保障、网络布局、校园建设等都有明确要求，为老年教育创造了宽松的发展环境。四是良好师生资源支撑发展。武汉作为教育文化大市，有丰富的教师资源，一批教育名家、大家、专家、行家任教各级各类老年大学，提高了老年教育发展的基点。一大批底蕴丰厚，学趣浓郁的老年朋友步入校园，教学相长，成果丰富，支撑武汉老年教育始终在较为高端的方阵中前行。五是自觉奉献作为给力发展。老年教育源于老同志的推动。一批德高望重的老领导、老干部、老同志，长期在不同的老年教育岗位辛勤耕耘，竭诚奉献，利用他们的威望、智慧和经验，创造性推进老年教育事业发展，做出了不可磨灭的历史贡献。有的获得了杰出贡献奖、终身成就奖、各级各类先进奖，他们在其多姿多彩的人生旅程中，最后在老年教育战线写下了瑰丽的人生篇章。

总结30年的发展经验，我以为最基本的有四个方面：

1. 党委政府重视支持是老年教育发展的根本保障。习近平等6位中央政治局常委先后视察常青花园、百步亭老年大学，给予武汉老年教育很高声誉和很大关怀与支持。习近平关于“办好老年大学很有必要”的重要讲话，为老年教育发展带来强劲东风。历届市委、市政府领导都给老年教育足够重视和支持。正是由于全市各级党委、政府和相关部门、行业重视支持，老年教育才枝繁叶茂，林木参天。

2. 开拓创新是老年教育发展的力量源泉。老年教育历程是创新发展的历程。思想理念创新，体制机制创新，发展模式创新，教学管理创新，教育科研创新等，一幅幅创新图景构筑起老年教育波澜壮阔的历史画卷。开拓创新是武汉老年教育30年最本质最宝贵的经验。

3. 学乐康为结合是老年教育发展的不渝追求。发展老年教育，促进老年人学乐康为，是老年教育发展的终极价值和目标取向。坚持以人为本，以老年人为本，以老年人快乐、健康为本，使老年人更有尊严地享受生活，提升生活与生命质量，促进人的自由与全面发展，老年教育就会充满蓬勃生机。

4. 高素质的团队建设是老年教育发展的重要基础。30年来，武汉老年教育聚集了一批又一批有威望、有追求、有作为，乐于奉献的领导团队、教师团队和管理团队，他们创新的教育思想理念，特色的办学兴教方针，丰富的教学管理经验，超拔的精神文化气质，一流的责任目标追求，是武汉老年教育宝贵的精神财富。

三、 比较分析与目标展望

30年成就巨大，但实践无止境，发展无终期。老年教育与时代要求和城市发展速度还有差距。一是总量不足，发展均衡度还不高。随着老年人口快速增长和老年人精神文化需求不断提升，老年教育供给总量不足仍是主要矛盾。发展不均衡问题也客观存在。基层老年教育发育不足，数量不多，条件不佳，老年人就近就便入学受到限制。尤其是农村老年教育资源稀缺，老年人享受老年教育困难重重，实现老年教育公平性，普惠性还任重道远。二是管理欠位，可能成为持续发展的制约瓶颈。老年教育本质是教育，纳入教育行政部统一管理是持续发展的重要条件。上海等城市早已实现教育部门统一业务管理。武汉早在15年前已明确老年教育归教育部门管理，但时至今日尚未真正到位。谁办谁管，多龙治水，不利于事业发展。虽然由于老年教育的特殊性决定老年教育管办是多元的包容性体制，不能也不宜将老年教育办、管权统归教育部门，但教育规划、师资建设、评估监督、教材建设以及经费支助等，教育部门责无旁贷。三是发展落差，领跑难以为继。30年来，武汉老年教育不少方面处于领跑地位。但我们虽未停止，别人跑得更快。无论发展目标定位，教育思想理念，还是软硬件建设，教学管理改革不少地方已走在前列，转型发展、规范化发展、现代化建设已成为一些地方老年教育发展的主题词，业内已出现一批新风骚的引领者。四是结构不优，队伍建设存有隐忧。老年人办老年教育是老年教育一大特色，一大优势。但时代发展，事业进步，这一特色和优势正在递减。一些地方已经有一批年富力强的年轻人进入老年教育战线，增添了朝气与活力。武汉老年教育管理队伍年龄结构单一，专业结构不优问题有待缓解。

老年教育是一项正在路上的事业。继承过去，开拓未来，完善与中心城市建设相适应，与时代发展趋势相吻合，与老年人文化教育需求相一致的老年教育现代治理体系，实现老年教育快速持续科学发展，是老年教育面向未来的目标和历史责任。老年教育现代治理体系包含教育思想理论体系，教育目标任务体系，教育体制政策体系，教育网络布局体系，教育资源配置体系，学校综合管理体系等内容。通过完善老年教育现代治理体系，促进老年教育扩大规模，拓展覆盖，优化结构，提升质量，真正形成体系完备，结构合理，特色鲜明，品质一流的发展格局，使老年教育进入自觉的科学发展阶段。

四、 着力重点与创新举措

完善老年教育现代治理体系，要从五方面着力：

1. 着力提高认识，加强组织推动。提高认识，特别是各级党政主要领导的认识，是坚持党政主导，加强组织推动的基层。要加强宣传，切实把老年教育当作现代化进程中的重要事业，积极老龄化的重要举措，筑梦中国的重要力量，建设中心城市的重要方面，纳入党政议程，制定目标规划，明确主体责任，推动齐抓共管，实现老年教育现代治理体系中核心要素提档升级。

2. 着力完善网络，扩大社会覆盖。老年教育四级网络虽已形成，但第三、四级网络仍很薄弱。加强基层网络建设，扩大增量，使老年人就近就便入学，让不同区域，不同层级，不同收入水平的老年人都能享受老年教育，是完善老年教育现代治理体系的重要任务。要进一步整合资源，扩大供给，推进社区党员教育点、基层文化站（室）、科普教育基地等同老年教育结合，实现资源共享，互促共进。发展老年远程教育，构建覆盖城乡的老年远程学习服务体系，开发整合数字化资源，让老年人有地方学、有条件学、有兴趣学。扩大高校和其他大企事业单位老年学校面向社会招生比例。争取实现老年人口直接入学率每年新增一个百分点。（按十年目标测算，加上新增老年人口，平均年增加绝对值约18000人次）到2025年达到25%的直接入学率。

3. 着力示范建设，提升办学水平。普及与提高，仍是老年教育发展之两轮。老年大学要统筹布局，分层办学，形成布局合理，结构优化，功能互补，协调发展的办学格局。市区老年大学要面向社会，辐射引领，全面发展，凸显品牌。发挥教育中心，乐为基地和指导服务，引领发展的示范作用。社区老年学校主要面向社区，灵活办学，因情施教，学养结合，康乐为本。高校和企事业单位老年大学，要在自我服务基础上，探索校社联动，服务社会的新路子。发挥高校资源优势，鼓励其在老年教育学科建设，师资培训，学历教育向老年人开放等方面作探索。

4. 着力队伍建设，巩固发展基础。完善老年教育现代治理体系，需要一支有威望的领导团队、高品质的教师团队和高素质的管理团队。要把三支队伍建设列入规划管理，通过招贤聘优，学习培训，定职定责，奖优罚劣等途径，加强队伍建设，建立一支有威望、有追求、有作为的领导团队，精专业、有爱心、善教学德艺双馨的教师团队，懂管理、负责任、讲贡献的管理工作团队，为老年教育持续发展提供队伍支撑。

5. 着力创新推动，增强发展活力。完善老年教育现代治理体系，关键在创新。一是始终不渝坚持思想理念创新。事物发展无止境，思想理念创新无止境。虽然对老年教育发展的规律性认识已达相当高度，但对老年教育的社会价值、功能属性、发展演化、教育形态乃至管理模式、教育方法等，仍需要与时俱进的认识与把握。随着老年教育多样化，个性化需求的不断增长，特别是“互联网+”的倒逼，过去一些成熟与定型的思想理念可能受到颠覆性冲击。坚持思想理念创新是完善老年教育现代治理体系，推进发展的思想理论基层。二是始终不渝坚持环境创新。首先要进一步优化体制环境。党政主导、部门主办，社会参与，各方支持的体制总体与过去30年发展实践是适应的。但如果能过渡到“党政主导，教育主管，多方主办，各方支持”的格局，可能更有利老年教育。在老指委统一领导下，坚持社会化多元治理基础上，教育负责宏观统筹，业务管理指导，老干负责管理主办的老年学校，发改委负责把老年教育纳入区域经济社会发展规划，民政负责养教结合，把老年教育纳入老龄事业和社区公共服务体系，财政负责经费支助，形成齐抓共管的格局。要进一步优化法制环境，借鉴上海、天津等地经验，在国家顶层设计和宏观法规尚未到位情况下，先行先试，出台老年教育条例或终身学习促进条例等地方性法规，为老年教育提供法治依据。要继续优化政策环境，在经费投入增长比例、资源整合供给、民资进入老年教育、教师学习培训、职称评聘等方面有创新的政策举措。三是始终不渝坚持老年教育改革创新。支持鼓励老年教育思想理论的探索发展，支持鼓励老年大学办学模式，管理机制、教育形式、教学内容、教学方法、教材建设的改革创新，支持鼓励老年教育人才培养模式改革创新，以创新实践推进老年教育现代治理体系建设和老年教育事业全面发展。