党委政府高度重视，统筹社会各方面的力量，集中人财物力发展老年教育，是各地发展的有效做法。无数实践证明，千条万条，“加强党政领导、搞好统筹协调”，是发展老年教育的第一条。

一、加强党政统筹意义重大，非常必要

(一)老龄化程度加剧，必须加强统筹，制定相应的应对之策。

目前，我国老龄化程度加剧，2015年底湖北省60岁以上的人口占总人口的17.5％，宜昌市达到了20.8％。到2020年，湖北占20.76％，宜昌市占22％。面对严峻的形势，党委政府必须统筹考虑，制定老龄化加剧的应对之策，其中就包括发展老年教育，满足老年人学习的愿望和要求。

（二）老年教育法制不健全，必须加强统筹，制定相应保障政策。

现在还没有老年教育法。老年教育的性质、地位、体制、经费、保障等都没有明确的法律规定。老年教育要发展，就必须依靠党委政府高度重视，加强统筹，制定相应的政策。对办学的指导思想和原则、体制、发展规划及目标、师资、经费等办学中的重大问题，提出明确的要求，以弥补无法可依的不足。

（三）终身教育体系不完善，必须加强统筹，才能加强老年教育这一薄弱环节。

我国教育体系建设的目标是建立包括普通教育、职业教育、高等教育和含老年教育在内的继续教育的终身教育体系。顾名思义，终身教育就是从摇篮到坟墓的教育。前几种教育基本形成了自己的体系，得到了健康的发展。唯独老年教育是最薄弱的环节。解决“薄弱”的办法是“加强”。党委政府要加强领导，统筹协调各类教育协调发展，采取有力措施，补齐老年教育短板，完善终身教育体系。

（四）建立学习型社会和学习型政党，必须加强统筹，才能形成全党、全社会良好的学习风气。

建立学习型社会和学习型政党，是党中央对全党和全社会的要求。为了满足党员、干部和群众学习的需要，党委政府必须加强统筹，办好老年大学，为老年党员、干部和群众提供学习的场所和条件，让他们活到老、学到老，从而促进全党、全社会良好学习风气的形成，为建立学习型社会、学习型政党做贡献。

（五）老年教育发展严重不平衡，必须加强统筹，才能促进平衡健康发展。

目前，从老年教育发展的现状看，最大的问题是发展不平衡。有的地方建校率高、档次高、教学质量高，社会反映好；有的地方则不然，办学条件差，建校率低，甚至还有很多空白，群众意见很大。究其原因，最根本的还是当地党委政府对老年教育是否重视的问题。凡是领导重视、加强统筹的，那里的老年教育就蓬勃发展，欣欣向荣。反之，则冷冷清清，不尽人意。要解决发展不平衡的问题，必须依靠党委政府高度重视，帮助薄弱地区和薄弱学校解决办学中的突出问题，才能促进老年教育平衡健康发展。

（六）发展老年教育制约因素很多，必须加强统筹，才能保证老年教育事业顺利推进。

老年教育发展艰难，是因为制约因素很多，如思想不够重视，机构不够健全，体制不够顺畅，规划不够落实，经费渠道不畅，师资编制不足，硬件不硬，部门支持不够，工作推动不力等等，这些困难和问题都是发展老年教育的瓶颈，必须依靠党政统筹协调才能逐步解决。

二、抓住老年教育发展的关键问题，搞好统筹协调

（一）思想统筹，明确指导思想和办学原则，坚持正确的办学方向。

办老年大学，必须坚持以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻习近平同志系列讲话精神。具体要把握以下思想和原则：

一是政治建校的原则。坚持正确的政治方向，加强思想政治建设，发挥其方向、动力和保证作用。要教育老年学员，使他们坚定信念，铭记信仰，初心不变，永远跟党走。

二是以人为本的理念。以人为本，即以老年学员为本，牢固树立以学员为主体，以服务学员为宗旨，以满足学员需求为出发点，办老年学员满意的教育。

三是提高素质的目标。在办学中，要不断健全机制，完善制度，改进方法，加强管理，优化学习环境。老年教育的核心是学习，老年学员通过学习，实现“增长知识、丰富生活、陶冶情操、促进健康、服务社会”的目标和宗旨。

四是顾全大局的意识。大局就是改革、发展、稳定。要用党的理论、方针、政策武装老年学员的头脑，教育他们树立政治意识、核心意识、大局意识和看齐意识，使其思想和行动与时俱进，自觉维护党和国家的大局。

五是勇于创新的精神。在办学中，要遵循教育规律，以教学为中心，以学员为主体，以教师为主导，以工作队伍为保障，根据老年人的特点和需求，改革教学内容、方法和手段，实行“教、学、乐、为”相结合，勇于创新，提高办学水平和管理能力。

（二）组织统筹，建立领导协调小组，统筹协调老年教育发展。

各级党委政府要把老年教育纳入议事日程，成立老年教育领导协调小组，由同级党政领导任组长和副组长，组织、老干、教育、财政、人事、编制、文化、广电等部门的领导任成员，办公室设在主办单位或老年大学，其负责人任办公室主任，负责日常工作。领导协调小组的职责是统筹协调老年教育的发展规划、办学体制、校点布局、经费投入、硬件建设、招生规模、办学方向等重大问题，组织实施与督查。建议省、市、县、乡都要成立领导协调小组，要形成“一级抓一级、层层抓发展”的工作格局，全面促进老年教育科学、健康发展。  

（三）规划统筹，搞好顶层设计，努力实现老年教育的发展目标。

党委和政府要加强对老年教育发展规划的统筹，搞好顶层设计，加强计划性，避免盲目性。

1、纳入总体规划。

党委政府要把老年教育的发展纳入地方经济和社会发展总体规划，纳入地方教育发展规划，把它作为一项重要利民工程抓好，抓出成效。在制定规划时，要统筹安排，兼顾当前和长远；要设定目标，落实措施，分步推进，确保规划全面落实。

2、要明确发展目标。

（1）网络建设目标。建议在“十三五”期间，各地基本形成老年大学网络。省、市老年大学重点提升档次，扩大规模，提高质量，做出示范；县级老年大学重点是大力兴办，扩大覆盖面，同时注重改善条件，扩大规模，办出特色；有条件的地方办学网络要向乡镇、街道和社区延伸。总之，要基本适应老年教育发展的需要。

（2）入学率目标。要提高老年人的入学率，凡是有能力有意愿参加学习的老年人，要尽可能的让其入学，参加学习。其中离退休干部达到50％，社会老年人达到30％。

（四）体制统筹，改革办学体制，探索以党政办学为主体、以社会力量办学为补充的多元化办学体制。

党委政府要在调研、论证的基础上出台政策，鼓励和支持社会力量办学，统筹校点布局，统筹公办教育与民办教育协调发展。有条件的同级直属部门、大型企、事业单位和街道社区，可挂靠同级老年大学，设立分校或教学点。总校可在教学计划、专业设置、学校管理、硬件建设、组织招生等方面进行指导；师资和教学条件可实现资源共享。宜昌市老年大学在这方面进行了尝试，设立了3所分校，满足了更多老年人学习的愿望，这种做法得到了上级的肯定和社会好评。

与此同时，还要鼓励和支持民营企业、居民小区和公民个人举办民办老年大学。对于办得好的民办老年大学，如湖北省武汉市常青花园老年大学，要总结经验，树立典型，大力宣传和推广。对于办学中的突出个人，要宣传其事迹，并给予鼓励和表彰。兴办民办教育，既要鼓励，又要规范。要制定民办老年大学学校标准，坚持审批程序，加强管理，坚持年审制度，防止乱办学、乱收费，优化办学环境，促进民办老年教育健康稳定发展。

（五）队伍统筹，建立高素质的三支队伍，办好老年大学。

1、全面统筹三支队伍建设。

（1）领导班子是核心。班子建设要选好校长，校长是学校之魂。从一定意义上来讲，有一位好的校长，就有一所好的学校。校长要德才兼备，带好班子。班子要团结，要出思路、善用人、做决策、促发展。

（2）教师队伍是关键。教师要教书育人，完成教学任务，提高教学质量。

（3）干部队伍是保证。干部要搞好管理和服务，组织教学和各项活动，把各项工作抓落实。

党委政府要统筹三支队伍建设，使他们同心协力，形成合力，共同办好老年大学。

2、重点加强教师队伍建设。

在教师队伍建设方面，党委政府要在以下方面搞好统筹：

（1）坚持标准。教师的选择对象必须是政治思想好，业务素质高，教学经验丰富，身体健康，热爱老年教育事业。

（2）配足数量。老年大学可按照1:100的师生比配备教师。要通过多种渠道解决教师的来源问题：一是调。政府安排编制，从高、中等学校调进一批骨干教师。二是招。从大学毕业生中，招考一批优秀人才带编进校。三是选。以“政府购买服务”的方式，从社会上选聘一批“半编”专职教师充实教师队伍。四是聘。在高、中等学校在职教师和退休教师中聘请大量兼职教师任教。五是荐。以“兵教兵”的方式，在优秀学员中推荐一部分辅导教师，做一些教学和实习的辅助性工作。

（3）调好结构。湖北省老年大学“三结合三为主”的师资建设思路值得借鉴和推广。即专兼结合，以专为主；老中青结合，以中青年为主；科班与专家结合，以科班为主。

（4）提高素质。采用各种方式提高师资水平：一是培训提高教师。培训形式做到“三结合”，即岗前培训与在职培训相结合；“送出去”培训与“请进来”培训相结合；政治培训与业务培训相结合。二是工作锻炼教师。要求教师在教学中严格把握以下几个环节：备课的基础环节、教学的中心环节、批改作业的检查环节、辅导学员的补充环节、复习考试的总结环节、知识应用的实践环节、教学改革的创新环节，在教学环节中思考问题，引导学员，提高自己。三是教改培养名师。根据要求，安排教改课题。要求教师围绕课题，认真研究教改理念，精选教改内容，改进教改方法和手段，优化教改评价体系，通过教改，培养名师，运用成果，提高质量。

（5）抓好考核。党委政府对教师要人性化关怀，动态化管理。要建立教师的考评体系和机制，定期组织考核，运用考核成果，奖优罚劣。通过几年的努力，最终建成一支数量足够、结构合理、政治可靠、业务精良、专兼结合、以兼为主、忠诚党的老年教育事业的教师队伍。

(六)保障统筹，解决办学条件和经费问题，保证老年教育可持续发展。

1、统筹基础设施建设。

党委政府要统筹老年大学基础设施建设，把它作为一项敬老工程、民心工程、德政工程纳入议事日程。具体思路如下：  

一是纳入基建项目，新建老年大学。党委政府要制定规划，划拨土地，安排经费，建设新校。新建学校要规划合理、功能完善、适度超前、绿色环保、方便适用，力求建成规模合理、设备配套、现代化程度较高的老年大学。湖北省老年大学和黄冈市老年大学就是新建的高标准老年大学。

二是调整社会资源，用作老年大学。目前，许多地方出现闲置资源，如由于实行计划生育，人口减少，教育规模缩小，有些地方出现闲置校舍。党委政府可做好统筹协调工作，把闲置资源用来办老年大学。如湖北省襄阳市樊城区老年大学就是划拨的一所闲置学校办起来的，他们在短期内建成了一所省级示范校。

三是改建扩建，扩大老年大学。在原老年大学的基础上，党委政府安排经费，增加场地，扩建校舍，从而能够满足更多老年人学习的愿望。如湖北省秭归县老年大学通过改扩建，校舍面积由原来的1800㎡增加到2800㎡，招生规模由原来的200人增加到800人。

四是资源共享，支持老年大学。老年大学附近的公共资源，如体育馆、大礼堂、舞蹈厅等，可在党委政府统筹协调下，签订共用协议，做到资源共享。老年大学的场地、设备设施也可以与分校或教学点共用共享。

2、统筹安排办学经费。

公办老年大学要列入参照公务员管理的事业单位，实行独立法人登记。学校办学经费要纳入当地财政预算，实行部门预算管理。还可以安排一定数量的地方教育发展费和城市建设配套费用用于发展老年教育。

同时，党委政府还要调动社会各方面的积极性，鼓励社会资助、个人捐赠，形成以政府投入为主，以社会助学为辅的多渠道的经费投入机制。

（七）部门统筹，明确各部门的职责，聚力办好老年教育。

老年教育是社会公益事业，涉及各部门和社会各方面，单靠办学主管部门和学校的努力是独木难支。必须依靠党委政府统筹协调各部门的力量，多方聚力，才能办好老年教育。党政要发文，明确各部门的职责：组织部门要牵头抓总，宏观指导；老干部部门要搞好管理和服务；教育部门要把老年教育纳入终身教育体系，统筹规划，并给予相应支持；财政部门要加大投入，确保学校建设、运行和发展；编制部门要根据学校规模，按照一定的师生比安排编制；人社部门要在三支队伍建设方面统筹规划，选调人才；报刊、广播电视、网络等媒体要大力宣传老年教育；文化、广播、电信部门要协助老年大学发展远程老年教育。

领导协调小组每年要召集相关部门召开协调办公会，根据老年大学的需求，布置任务，明确要求，督查落实。各部门要落实责任，多办实事，主动为老年教育服务。

（八）工作统筹，实行分类指导，全面推动老年教育平衡健康发展。

领导协调小组要围绕本地区老年教育发展规划和目标，根据现状，对辖区内的老年大学分三类进行指导，实行“三步三化”推进。

第一类：老年大学尚未办起来的地方，第一步要全部办起来，实现校点普及化。普及化的标准可定为“八有”：①有一个领导重视、社会支持的办学环境；②有一个健全的领导班子；③有一支相对稳定的专兼职教师队伍；④有一支管理服务队伍；⑤有一定的教学办公用房、设备设施和活动场所；⑥有一笔纳入财政预算的足够的办学经费；⑦有一套健全的管理制度；⑧有一定的办学规模和办学成果。

第二类：对已按“八有”办起来的老年大学，第二步要紧扣办学的基本要求和统一标准，实现学校规范化。规范化就是贯彻办学的基本要求，在一定层次内，实行的办学标准，开展老年大学底线评估。其标准的主要内容为：办学基本条件、学校行政管理、教学管理与研究、办学教学成果等几个方面。

第三类：在达到规范化或示范学校的基础上，第三步要提档升级，实现学校的现代化。

老年大学的现代化，是贯彻教育现代化的要求，推行当前条件下的现代化标准，开展老年大学的高线评价。其主要指标体系有教育保障、教育质量、设备配置、教育创新、文化建设、教育满意度等，这些均要达到现代化标准的要求。

为了实行分类指导，领导协调小组要制定普及化、规范化和现代化各自的具体标准。围绕标准，有组织、有计划、有步骤地开展创建达标活动。湖北省开展的创建“省级示范校”的达标活动，推动力度大，成效显著，经验丰富，值得借鉴。

在实现“三化”的创建活动中，领导协调小组年初要制订年度工作计划，明确达标单位；年中召开办公会，分析创建进度，进行督办；年底组织验收，通报验收结果，实行奖惩。

综上所述，只要我们紧紧抓住“依靠党政领导，加强统筹协调”这个根本，以抓铁有痕、踏石留印的精神，坚持不懈、持之以恒地抓发展，就一定能够实现老年教育发展一年见初效、三年见中效、五年见大效的目的，开创老年教育的崭新局面。