30多年来，我国老年教育事业快速发展，随着信息时代的到来，为发展老年远程教育提供了难得的机遇。我省区县老年远程教育正在起步，积极探索。为了推进老年远程教育工作快速发展，我们成立课题组在省市协会的指导和支持下，对省内10个区县（市）和部分街（乡镇）、村（社区）进行了问卷调查和走访访座谈，重点剖析了蔡甸区老年远程教育工作实际情况，总结了部分区县开展老年远程教育的先进经验，提出相应的对策与建议。

一、开展老年远程教育工作的的必要性

⑴、老年远程教育是老年教育工作有效的办学方式。它具有灵活、快捷、方便、节约和选学面广等特点，可多渠道为老年人提供学习机会，是老年教育工作的创新。

⑵、老年远程教育是充分运用教育资源发展老年教育的有效途径。老年大学（学校）的资源有限，而随着社会的进步和网络技术的快速发展，社会教育资源十分丰富，通过整合资源，充分运用教育资源开展老年远程教育工作，有利加快老年教育事业的发展。

⑶、老年远程教育是广大老年朋友的迫切要求。老年人大多数分布在社区和农村，他们需要与时俱进，需要提高生活质量和生命质量，需要学习新知识、新技能，抓好老年远程教育这是时代的呼唤。

⑷、老年远程教育是实现教育公平的重要举措。随着人口老龄化程度的急剧增长，目前老年人享受学校教育的人数难以跟上老年人增长的速度，因而老年教育必须重心下移，向社区和农村延伸，只有大力发展老年远程教育，才能实现这一目标。

⑸、老年远程教育是推进老年教育现代化的有效办法。通过大力开展老年远程教育可以不断提升办学条件，完善电教设施，有利于运用现代化教学手段，开发教育资源，提高教学质量。

开展老年远程教育工作已势在必行，区县是抓好老年远程教育工作的重要层面，区县党委和政府、老年教育组织和老年大学都必须提高对老年远程教育工作的认识，明确老年远程教育工作的地位和作用，千方百计地把本地区的老年远程教育工作抓好、抓实，不辱使命。

二、开展老年远程教育的可行性

从调查、交流和分析的情况来看，目前武汉市大多数区的老年远程教育工作已经起步，有的正在积极探索，各有特色，有的还积累了一些经验，具有一定的推广价值，新城区老年远程教育基本实现全覆盖，大力推进老年远程教育工作的条件已经成熟。

1、有广大干部群众的热情支持。课题组回收关于老年远程教育的问卷116份，走访基层干部56人。调查数据显示，有71%的人赞同开展老年远程教育，68%的基层干部支持老年远程教育，说明此项工作中有广泛的群众基础，只要我们下决心，认真抓，就一定能抓好。

2、有党政组织的高度重视。应城市委、市政府为加强老年远程教育工作的领导，成立了协调领导小组，负责对老年远程教育的目标、规划制订、宣传发动和组织协调，并解决工作运行中的经费、设备等具体问题。开通“三大课堂”（空中课堂、电视课堂和网络课堂）。

武汉市委办公厅、市政府办公厅下发武办发〔2010〕13号文强调“大力发展老年远程教育”。各区党委和政府按照市委、市政府的部署，认真贯彻13号文件，对老年远程教育提出了明确要求。黄陂区狠抓思想认识到位，组织建设到位，保障措施到位，人才培训到位。江夏、东西湖区加大资金投入，改善收视条件。新洲区采取“五个依托”，利用资源开展老年远程教育。蔡甸区组建了区老年远程教育工作领导小组，加强对老年远程教育工作的协调与管理，还安排专项经费，落实保障措施，实行目标管理，建立考核机制，收到了明显成效。党和政府的关心和支持，为全面推进老年远程教育提供了组织保证和资金保障。

3、有社会各界的广泛参与。从武汉市新城区提供的经验材料来看，各区基本上采取整合资源，“借船出海”的办法开展老年远程教育工作，得到了组织、宣传、老干、广电、文化、教育、民政、卫生和农口有关部门的配合与支持。蔡甸区一方面实施部门与街乡对口扶持的办法，改善基层收视点的办学条件。一方面组织文化、广电和教育等部门开展老年远程教育工作。在实施过程中，由于社会各界的广泛参与，初步形成齐抓共管的工作局面。

4、有现成可用的收视场地。武汉市实施“883”计划，加强了社区“党员群众服务中心”的建设，中心城区中大多数社区的收视场地明显扩宽，武昌区196个社区，已办老年学校143所，一般都有适用的收视场地，占比73%。新城区老年远程教育的情况大体相似，农村好于社区。农村除边远的穷村和小村外，一般都有比较适用的收视场地，随着“党员群众服务中心”的提档升级，收视场地越建越宽。蔡甸区对288个村和26个社区的收视场地进行了调查。能适合开展老年远程教育活动的有189个村，占66%，有14个社区，占54%。说明大多数村和社区已基本具备收视条件，为开展老年远程教育工作打下了一定的基础。

5、有相应配套的电教设备。武汉市通过开展创建“示范校”和“规范校”活动，各级老年学校的教学设施明显提升，中心城区大多数街、社区老年学校的电教设备比较完善。江汉区各街老年学校的电教设施都比较先进，武昌区143个老年学校一应收视设备齐全。蔡甸区13个街（乡镇）调查统计，在村（社区）收视点中有电脑592台，影碟机592部，电视机262台，音响262套，投影仪101部，电子显示屏78个。大多数村和社区电教设备比较完善，还有22个村实现了宽带（光纤）上网。此外，街（乡镇）收视点和老年学校的电教设备比较齐全，为开展“电视课堂”和“网络课堂”提供了有利条件。

6、有比较丰富的教育资源。（1）农村党员干部教育网村村通，已由过去每月1日和15日收视改为每天收视，且除安排政治、实事、法律、党建的学习内容外还增加文艺和科技的内容，可组织老年人收听收看。（2）文化资源共享工程信息网由村向社区延伸，服务站点可随时点击，搜索网上文化信息，城乡老年人均可到收视点学习与欣赏。（3）区县电视台可利用这个平台开播老年教育节目。电视教育蔡甸区抓的早，应城市办的好，黄陂、江夏、新洲、东西湖和青山区已经启动，为老年人在家自主学习提供了方便。（4）互联网＋老年教育时代已经到来，加上相关网站的开通，为开展老年远程教育打开了方便之门。（5）移动远程教育已登台亮相，可采用全媒体整合，为发展老年远程教育又打开了另一扇窗，让老年人利用手机、手提电脑（PDA）和移动通讯技术，将移动公司计算机网、移动教学服务器和移动通讯设备结合，实现任何时间、任何地点都能进行远程学习。应城市老年大学建立了独立网站，上传课件与节目1000余个。武昌区老年大学与电信公司合作，在网上开设“常青亭——老年大学网页，上传理论文章39篇、书画作品737件、图片207幅和视频课件75个。

7、有多种课件组织渠道。已开展老年远程教育的区县的课件来源也相差不多。蔡甸区为解决远程教学课件难的问题作了一些尝试。（1）采集由中国老年大学协会推介的优秀课件5件。（2）下载各地老年远程大学网适用的课件5件。（3）点击收录文化资源工程网的相关课件12件。（4）通过有关部门收集省、市农科院专家讲座的课件18件。（5）发动区直部门组织科技人员制作课件12件。（6）安排网络技术人员在有关网站上收集、下载的课件12件。区老年远程教育办公室将某些目前基层收视点急需的课件复制成U盘和光盘发至收视点。区文化资源共享工程支中心向基层收视点发放光盘1000余张，通过多渠道组织课件，可缓解供不应求的矛盾。应城市老年大学利用校园网站开办老年博客，上传资料840篇近70多万字。

8、有相对稳定的管理人员。武汉市新城区远程教育管理队伍已经形成。东西湖区老年大学挑选1名工作人员具体负责老年远程教育工作，还配备了1名专业技术人员指导和培训，已形成50多人的工作队伍。蔡甸区经过调查摸底，全区共有管理人员634人。其中：区直部门（含老年大学）有7人，街（乡镇）有39人，村（社区）有592人（含党员干部现代远程教育的站点288人，文化信息资源共享工程服务点304人），且区街（乡镇）的网络管理员在岗，村（社区）的网络管理员的工作补贴已纳入了财政预算。这样一支管理队伍只要利用得好，管理得好，充分发挥他们的作用，基本上能保证各级收视点的工作正常运行。

9、有各地探索的实践经验。在2014年中国老年大学协会老年远程教育工作委员年会上推介了一些典型经验。如，上海市徐汇区关于“立足实验，着眼长远，推动老年远程教育内涵发展”的经验，重庆市开县关于“整合资源利用，汇聚发展活力”的经验，山东省寿宁县重视信息技术，发展远程教育的经验；山东省肥城市老年大学与有线电视台合作开播“老年天地”专栏的经验；福建省泉州市各老年大学 建立网站与各地教育网站链接，开办“老年网络课堂”的经验。我省应城市老年大学加强与部门合作，采用多种形式、整合资源办远程教育的经验。蔡甸区的作法是：建立工作机制，提升办学条件，多种形式办学，完善服务体系。以上作法，具有一定的可操作性，基本适合区县开展老年远程教育工作。

从调查反映的情况来看，区县开展老年远程教育工作有利因素诸多，相关的基础工作较好，加快发展是完全可能的，而且有广阔的发展前景。

三、开展老年远程教育的艰巨性

从调查交流和分析的情况来看，目前区县老年远程教育实施过程中还存在着不少困难与问题，制约了老年远程教育的快速发展。

1、思想认识存在差距。问卷调查反映，有63%的大多数老年人不了解什么是老年远程教育，。有32%的基层干部认为麻烦、难办。课题组专访了一个村支书记，这个村的“党员群众活动中心”的办学条件非常好，要求他们把老年远程教育抓起来，争创先进收视点，而他却说：“我对这不感兴趣。”说明推进老年远程教育工作在基层还有一定的阻力。

2、组织体系不够健全。从回收的区县老年远程教育情况调查表中显示，目前除应城市和蔡甸区组建了区老年远程教育领导小组（协调小组）外，其它的区县均未成立，是以区县老年教育工作（指导）委员会代管此项工作，尚未形成区（县）、街（乡镇）、村（社区）三级老年远程教育网络。由于没有专门组织机构，缺乏领导重视力度、综合协调力度、组织管理力度和检查督办力度，随之，相应的管理机制、投入机制、服务机制和激励机制不够完善，总体参与度不高，组织推动有一定困难。

3、收视条件还不完善。调查统计显示，武汉市除东西湖区外，各区还有部分基层收视点的场地仍存在问题。从蔡甸区调查的数据来看，有部分村和社区的收视面积在40㎡以下，有的虽场地较宽，但网线尚未接入，仍在村（社区）干部办公室内开展活动，不适合组织老年人学习。此外，还有部分基层收视点的电教设备也不配套，有的村缺电视机，有的缺投影仪，这类收视点由于受设备限制，老年远程教育的效果欠佳。说明改善老年远程教育收视点的条件要加大力度。

4、工作措施不够到位。从武汉市新城区老年远程教育研讨会交流的情况来看，有少数地方还没有具体措施。区政府还没有制定老年远程教育工作的发展规划，只是一般要求；没有工作计划和目标，形成“脚踩西瓜皮，滑到那里是那里”的状况；没有建立工作机制，落实目标责任，组织推动比较困难；没有严格的监管措施，除区老年教育工作委员会调研检查外，政府没有督查、督办。由于监管力度不大，没有引起基层领导的重视，导致老年远程教育工作发展缓慢。

5、专项经费投入不足。目前武汉市各区基本上没有老年远程教育工作专项经费。蔡甸区每年虽安排区老年远程教育领导小组活动经费2-3万元，但未纳入财政预算，仍无保障。现有活动经费与全面推进老年远程教育发展的实际需要缺口较大。如组织培训、经验交流、总结表彰，请省市专家授课，制作采集课件等每年至少需要8万元左右。由于没有经费保障，相关的工作难以开展。还有一部分贫困村和新组建的社区的收视场地要拓宽，电教设备要完善，老年大学（学校）的远程教育设备要提升，而经费还是一个未知数，急需政府增加收入。

6、辅导教师聘请困难。聘请教师难是区县开展老年远程教育的一大难题。一是辅导教师与各收视点一般没有建立聘用关系，而是因教学需要临时聘请，愿意来的来了，不想来的没有办法。二是没有以区或以街（乡镇）为单位建立教师库，求师无门。三是省、市专家教授难请，主要是路程远，费用高，基层负担不起，如果没有关系，还请不到。四是实行“乡改”后，街乡镇七站八所撤销，专业技术人员偏少，而收视点多，需求量大，忙不过来。

7、管理人员素质不高。从调查表中反映的情况来看，区（县）基层网络管理人员的情况基本相似，蔡甸区对基层收视点592名管理人员的情况作了统计。有38%的文化程度不高，有25%的未受过培训，不能熟练地掌握网络操作技术。去年，是村两委会干部换届年，原来一部分由村干部兼任管理员的落选，新补充的管理人员还未培训就上岗，由于业务不熟，对老年远程教育工作带来一定的影响。

8、远教课件供不应求。调查数据显示，各区（县）缺少远教课件是一个普遍存在的问题。目前蔡甸区虽有课件64件，但实用性较强的常规课件仅有20余件，虽发放光盘和U盘有1100余张，多为文艺之类的，而农村收视点急需的新科技之类的课件奇缺，省、市农科院的专家到村讲座后就带了，平时的收视活动主要靠网上接收，开设电视课堂存在较大困难。

9、远程教学管理乏力。目前除应城市和蔡甸区建立了相应的老年远程教学管理制度外，其它区（县）的各类收视点虽然建立了管理制度，但只是对远程教育而言，而老年远程教育如何管理还在探索之中，在组织学员、教学安排、开展活动、教学记载、教学反馈等还不够规范，有的收视点只管接收，不管有没有人看，有没有人学，也不过问。有的收视点虽对老年人开放，但也是“姜太公钓鱼，愿者上钩”，没有精心组织，老年人参与度不高。

上述存在问题，反映了目前开展老年远程教育还有一定的艰巨性。我们必须认真研究，采取措施，逐步破解发展难题，保障老年远程教育顺利的向前推进。

四、老年远程教育的对策与建议

（一）对政府与社会层面的建议

各级人民政府是老年教育工作的责任主体，也是老年老年远程教育工作的责任主体，应按照《中华人民共和国老年人权益保障法》第七十条“对老年教育应加强领导统一规划，加大投入”之规定，对老年远程教育加大工作力度，不断增强发展活力。

1、加大对老年远程教育的舆论宣传力度。各区县必须采取多种形式，大力宣传老年远程教育工作的意义，增强各级领导对抓好老年远程教育工作紧迫感和责任感的认识，增强广大老年朋友的需求感和自信心，调动两方面积极性，齐心办好老年远程教育事业。

2、加大对老年远程教育的组织领导力度。各区县要组建由党政领导牵头，有相关部门负责人参加的区县老年远程教育工作领导小组或工作委员会，各街（乡镇）也要成立相应的领导小组。村（社区）要成立由党支部书记为首的工作专班，逐步形成三级管理网络。区县党委和政府要结合本地区实际，制定发展规划和扶持政策，出台推进老年远程教育工作的文件，对全区（县）老年远程教育进行部署和安排，大力开展创建示范收视点活动，用先进典型引领老年远程教育向规范化办学方向发展。

3、加大对老年远程教育的资金投入力度。各区县必须加大资金投入。采取政府扶持，村（社区）自筹和社会资助等方式积累资金，重点扶持“老少边穷”的村（社区）改善收视点的条件，同时，各级政府要将老年远程教育的工作经费纳入地方财政预算。逐步建立比较稳定的经费投入机制，为发展老年远程教育提供可靠保障。

4、加大对老年远程教育的社会参与力度。区县党委和政府应要求组织、宣传、文体、广电、教育、卫生、司法、民政、农业、水产、畜牧、林业等相关职能部门切实履行职责，大力支持老年远程教育工作，从而形成齐抓共管的工作局面。

5、加大对老年远程教育的人才培养力度。区县党政组织必须重视和加强网络技术人才培养。一是要加强区县现有网络技术人员培养，选送他们到省市参加学习和培训，提高网络技术管理能力。选拨和引进一批网络技术专业人才，安排到区县远程教育管理单位和街（乡镇）远程教育服务站。还要选聘一批大学毕业生村官，到村里负责收视点的工作。二是要加强对基层收视点管理人员的培训，不断提高他们网络技术和实际操作水平，以适应收视管理工作的需要。区电教中心、区文化信息资源共享工程支中心、区电视台、区老年大学、区电信公司要按照各自职能有计划地做好基层收视站点管理人员的培训工作，让他们人人都能熟练的掌握网络技术，为全面推进老年远程教育的发展提供可靠的技术保障。

6、加强对老年远程教育的管理督办力度。区县党政组织必须建立和完善老年教育工作机制，在规范管理上下功夫，在督促检查上加力度。一是要每年召开老年远程教育专题会议，认真部署和安排。二是要建立和健全相应的管理制度。三是要实行政府目标管理。四是要纳入街（乡镇）和村（社区）干部绩效考核内容。五是要组织经验交流活动。六是要定期督促检查，除领导小组进行跟踪检查外，区县政府要定期派员督查、督办，从而促进老年远程教育工作可持续发展。

（二）对老年教育管理组织层面的对策建议

1、省、市老年大学协会应成立老年远程教育工作委员会，加强对本地区老年远程教育的调研指导，理论探讨，统筹规划，实行宏观管理。

2、区县老年教育工作委员会应当好参谋，定期向党委和政府汇报老年远程教育工作，争取当地党委和政府重视和支持，抓好本地老年远程教育工作，将老年远程教育同老年教育工作同布置、同检查、同考核、同表彰，形成良好的老年远程教育工作氛围。

3、区县应成立老年远程教育工作领导小组，应利用组织优势，主动协调有关职能部门和单位，整合教育资源共同抓好老年远程教育工作。一是区（县）委组织部、党员电教中心应结合村（社区）“五务合一”工程提档升级，要求各村收视点扩大收视场地，完善电教设备，并积极组织老年人参加收视活动。二是区（县）文体局、文化资源共享工程支中心应要求各收视点按照老年人的需求点击收播文化资源信息与课件。三是区（县）委宣传部、电视台应组织专班办好老年教育栏目，并逐步扩大播放次数和时间，提高收视率。四是农业有关部门应组织技术骨干，制作课件，到基层收视点讲座与辅导。五是区（县）电视大学、社区教育学院除聘请专家、教授到社区讲座外，还要利用电视教学平台，组织社区老年人到校学习与培训。六是组合区县有关部门网站与老年网站链接，输入科技资料，让老年人在网上学习与交流。

（三）、对老年大学层面的对策建议

1、省、市老年大学应发挥网络技术和人才优势，与相关部门和专家联合制作课件，办好老年远程教育大学，并建立网络技术人才培训基地，为区县培训管理人才。

2、区（县）老年大学是基层老年学校的龙头，也应成为全区老年远程教育活动中心，并努力做好相关的服务工作。一是要抓好微机教学，为村（社区）输送老年网民，让他们逐步掌握“一点式”学习，“一键式”进入技术，成为基层老年远程教学中的骨干和教师。二是要充分运用电教设备办好“电视课堂”和“网络课堂”，带动基层老年学校开展老年远程教育工作。三是要建好网站、运用网站平台交流远程教学信息，传输适合老年人学习的课件。四是以学科和班队为单位建立QQ群，供老年人学习、交流与欣赏。五是安排电脑教师到基层收视点指导，面对面传授网络技术。六是做好服务工作，培训基层学校网络管理人员，并为基层收视点提供信息资料与课件。

    总之，抓好老年远程教育已势在必行。区县抓好老年远程教育至关重要，必须切实加强领导，完善组织体系，建立工作机制，加大资金投入，改善收视条件，培养管理人才，搞好配套服务，不断激发工作活力，努力开创老年远程教育工作的新局面，与