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湖北省老年教育现代化路径探索
教学管理处 雷军
信息来源:教学管理处发布时间:2020-12-16浏览次数:543责任编辑:沈劳轩

依据教育现代性特征,审视我省老年教育发展状况,选择适合我省老年教育现代化路径,有效解决发展中的问题,提高老年教育政治效益、经济效益和文化效益,这才是符合现代化社会需要的老年教育。老年教育现代化路径以治理体系为核心,探索解决制度建设和治理能力等问题,实现老年教育治理的法治化、规范化。

一、老年教育治理体系现代化

教育治理体系是一个由教育治理主体、教育治理客体、教育治理过程、教育治理方式以及教育治理制度等众多要素构成的完整系统。教育治理体系现代化是一种从“教育管理”的传统形态向“教育治理”现代形态不断变迁的过程。这种变迁包括四个方面:一是教育管理主体的单一性向教育治理主体的多元化转变;二是教育管理运行模式的

强制性向教育治理运行互动性转变;三是教育管理过程的权力集中性向教育治理过程民主性转变;四是教育管理实施方式的控制性向教育治理实施方式的合作化转变。为此,老年教育静态治理体系要完成结构体系、功能体系、资源分配体系和再社会生产体系的教育生产与消费链建设。

(一)就近原则建立教育结构体系

我省在30多年老年教育发展中已逐渐形成省、直辖市、市区(县)老年大学,街道、乡(镇)老年学校,居(村)社区老年大学和老年学校办学点,老年远程教育收视点,养老机构开展老年教育的教育架构。

客观而言,老年教育支点的支撑力作用是非常明显,在一定地域范围内形成了老年教育定量覆盖。但在这些孤立的教育支点仅对城区形成了有限覆盖,无法波及老年教育网络末端。其次,实践中发现在老年学校接受教育的群体相对固定,老年教育的虹吸效果不明显。老年教育现代化首先要求的就是教育的公益性和普惠性,给予老年人公平受教育的权利机会,因此老年教育要“办好家门口的老年教育机构”;根据实际需求实施供给侧,老年教育机构结合区域资源合理布点,从根本上解决基层社区和农村,老年教育断层的问题,实现城乡教育一体化解决,构建和谐老年教育环境,力争“到2020年,努力形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会”。

(二)合理定位教育结构功能体系

目前我省老年教育分布结构体系,都注重的实体办学,以吸纳更多老年人入校学习为己任。而老年教育是大众化教育,需要满足所有老年群体的学习需要,所以不同行政区域的老年大学应该发挥各自不同的功能,使老年人学习落实在基层,在基层构建老有所学的人文环境。省级老年大学应注重全面示范引领作用,在办学理念、师资建设、制度设计上形成体系框架,指导基层办学方向;地市州老年大学应注重专业化专业特色示范引领,在课程设计、教学管理、教学评估上建立专业化指导体系;县市以下区域的老年大学应注重实体办学示范引领,以吸引老年人学习为己任。老年大学、老年学校和老年教学点等各类教育机构,应按照一个统一标准来认定,根据机构的性质确认它培养的目标和任务以及培养方式。老年教育机构分工明确,侧重点不一,形成方法灵活、形式多样的继续教育形式。

(三)教育资源分配体系

老年教育属于准公共产品,存在有限的非竞争和非排他性,应该引入竞争机制,盘活社会资源,拓展老年教育的市场。国务院印发的《老年教育发展规划》指出,鼓励社会参与老年教育。老年群体日益庞大仅靠党和政府的力量难以支撑老年教育,要动员社会力量,多方参与办老年教育,充分利用社会资源办好老年教育。我省老年教育资源的严重不均衡性,已导致老年教育的低共享性。老年教育治理体系的现代化,就要解决老年教育主体的单一性问题,引导企业、社会力量集体办学,参与基层老年教育建设,拓展老年教育资源供给渠道;统筹社会资源,合理利用各种社会资源为老年教育服务,减少不必要的重复建设和投资。

4.再社会化生产体系

教育不仅要促进人的现代化,还要促进社会的现代化。老年教育不仅是消费品,更应是个生产线。老年教育的投入应该有一定的产出,倡导老有所为和再社会化就是鼓励老年人继续以各种形式重新服务社会,形成新的生产力,这样才能进入良性的养老循环。老年教育的生产体系要从课程设置入手,教学内容与社会现代化需求结合,人文素养与实用技能培养结合,使学有所用;其次,要从引导老年人回归社会入手,鼓励他们经过教育后积极投身社会建设,以各种方式服务社区、行业,体现自我价值,确立主体地位,从而避免边缘化。老年人、学校与社会要形成教育生产与消费的互动圈,才能完成个人与社会的现代化同步。

二、我省老年教育制度现代化

老年教育从无到有的发展,各项政策制度是基础和保证,老年教育的现代化更应该以制度为重点,完善和发展中国特色的社会主义老年教育制度,推进老年教育治理体系和治理能力的现代化。

(一)以政策规范老年教育形式

2013年3月,我省委组织部印发《关于加强老年大学工作意见》明确提出,加强制度建设。建立科学规范、操作性强的规章制度,探索和总结一套以人为本、符合离退休干部生活和生理特点的有效管理方式。2018年8月《省人民政府办公厅关于进一步加强老年教育工作的意见》指出发展老年教育,是积极应对人口老龄化、实现教育现代化、建设学习型社会的重要举措,是满足老年人多样化学习需求、提升老年人生活品质、促进社会和谐的必然要求。提出要建立健全党委领导、政府统筹,教育、组织、老干、民政、文化、老龄部门密切配合,其他相关部门共同参与的老年教育管理体制。

我省老年教育系列政策为老年教育制度的全面性、长期性、稳定性奠定了基础,使离退休人员的娱乐活动升级为教育行为,使对老年教育的感性认识上升为理性认同,使老年人的学习融入终身教育体系,固化了老年教育体系和运行体制机制,形成了党委政府依策治教、学校依规办学、社会多方参与的协同治理老年教育机制,用制度的形式确保了老年教育落地生根,有序实施。

我省老年教育现代化要继续依政策行事,以制度维护老年教育秩序,规范老年教育的权力配置与运行方式,明确学校、社会和个人参与老年教育治理的权利、义务和程序,坚持培植老年教育的法治思维和法治文化,让制度保障老年教育健康成长。

(二)教育制度衔接性

我省老年教育从教育制度宏观性上还存在孤立性,未能与国民教育、终身教育和职业教育等产生联系,这不利于教育资源互惠互利,也不利于老年教育的可持续发展。

老年教育的现代化要从制度上与国民教育体系衔接,推行学历教育、职业教育、继续教育等规范化教育,延伸国民教育体系,满足老年人学习的多样性需求,防止老年教育的娱乐化,导致制度松散化,破坏老年教育的规范化。

老年教育的现代化要从制度上做好终身教育的最后一环。终身教育的末端落实是靠老年教育来实现的,老年教育要做到增进人的现代意识培养,“应当促进每个人的全面,即身心、智力、敏感性、审美意识、个人责任感、精神价值爱等方面的发展”,引导老年人的智力、经验、技术、情感等多方面的融合,使他成为完善的人,成为自己的文化主人和创造者。

老年教育现代化在制度上要做到与社会的衔接。“社会的现代化既是教育现代化的目标,也是教育现代化的重要前提。”老年教育在制度上要做到与社会发展的互动,遵循社会发展培养人力资源,根据社会要求培养高质量的人才。老年教育现代化的建立,不仅要看培养渠道是否有利于个体全面发展,还要看是否有利于国家经济发展,是否有利于提升科学文化素质,是否有利于建设教育强国和中华民族的伟大复兴。

(三)老年教育管理制度化

老年教育虽然历经30多年的发展,但各老年学校的管理形式上存在较大差异,总体上表现为放权、松管和低质服务。为此老年学校要完善制度,以治理促效能。为此要处理几个关系:一是管理意识上讲究熟人化的柔性管理与制度化的刚性管理结合,二是管理方式上老年人自主性管理与学校干预性管理结合,三是管理评估上生产性管理与消费性管理结合。

老年教育现代化强调以制度为关键,要在制度源头上推动老年教育规范化、程序化、专业化和理性化,使老年教育成为制度化的一辈子的教育,而不是非制度化的一时教育。老年教育制度化是现代化的基石,引导老年教育常态化,应对回应老年教育领域的不公平问题,使每个老年人参与教育的平等权和话语权得到有效保障。

三、老年教育治理能力现代化

“治理能力,既指各主体对国家治理体系的执行力,又指国家治理体系的运行力,还包括国家治理的方式方法。教育治理能力是公共教育治理中的不同主体(包括政府及其职能部门、学校、社团、中介和民间组织、公民等)依照国家法律,运用国家制度管理教育各方面事务的能力。……教育治理能力现代化,由教育政策执行能力、教育资源利用能力、教育体系规范能力等多方面能力的现代化构成。” 为此,老年教育治理能力现代化包括相关政策的执行能力、体制机制的运行能力和具体事务处理能力。

老年教育政策的执行能力应该包括对老年教育政策的解读、判断、掌控、预见等各种能力。从中央关于养老规划到积极应对老龄化意见,到《老年教育发展规划》,到我省发展老年教育的指导意见,这是个系统性应对人口老龄化问题的工程,政策的执行中讲究“三种眼光和三个结合”。要用政治的眼光准确把握尊老敬老养老的时代内涵,营造民生政治空间;要用专业的眼光执行老年教育政策,引导专业化发展;要用文化的眼光培植老年教育,创造道德的人文氛围。政策执行力讲究政策的原则性与执行的灵活性结合,政策的延续性与地域的创建性结合,政策的扩容性与时代的渐变性相结合,使静态政策制度发挥出动态的效应。

老年教育体制机制是落实老年教育政策的载体,负责运行治理体系的关键。老年教育现代化的体制机制以追求老年人的现代化和自身组织社会服务的现代化为目标,以国民教育的现代化为参照体系,强调规范化、专业化、制度化、程序化、科学化发展,保证老年学校的良性运行。我省老年教育要针对老年教育政策逐步配套体制机制建设,如多方参与办学的体制、社会投资老年教育体制、老年学校运行体制等,对社会开拓办学的新渠道,对学校内部要追求管理效益。老年教育体制机制讲究人本性,适宜老年人生理心理;讲究质量性,追求知识生产与服务社会,发挥教育的社会效益;讲究理性,规范制度才能创造值得信赖的教育。

老年教育发展还处于探索阶段,现代化进程需要合力推动,因此必须具备处理老年教育具体事务能力。如因地制宜利用教育资源,课程设置与学时安排,师资力量配备等等。我省多数老年学校管理人员缺乏,管理人员与受教育对象比例失调,都影响着老年教育的现代化,因此借助市场力量不断充实管理队伍。具备处理具体事务能力要做到分清目标与效率,理清运行程序,遵守运行规则。老年教育治理能力的现代化要求推行法治基础上的服务保障体系,管理能力必须合规、合法、合序,合乎道德。